Die Kultur der Straflosigkeit leistet dem Wiederaufflammen von Konflikten und dem Fortbestehen schwerster Verbrechen, insbesondere sexueller und geschlechtsspezifischer Verbrechen, großen Vorschub und stellt daher ein großes Hindernis für die Schaffung von Rechtsstaatlichkeit und die Wiederherstellung eines dauerhaften Friedens in der Demokratischen Republik Kongo (DRK) dar.

Jahrzehntelange Diktatur und Konflikte, die die Demokratische Republik Kongo in Chaos und Verwüstung gestürzt haben, haben die Rechtsstaatlichkeit ernsthaft untergraben und das Vertrauen der Bürger in die Fähigkeit ihrer Institutionen, Recht zu sprechen, untergraben. Es liegt auf der Hand, dass die kongolesische Justiz, die schlecht ausgestattet ist und nicht funktioniert, nicht über die Mittel verfügt, um der Kultur der Straflosigkeit für die Massenverbrechen der Vergangenheit und Gegenwart ein Ende zu setzen.

Aus diesem Grund setzen wir uns seit vielen Jahren unermüdlich an der Seite der Opfer und Überlebenden dafür ein, dass der Mehrwert aller Mechanismen der Übergangsjustiz in der DRK unter Berücksichtigung der internationalen Dimension der Konflikte berücksichtigt wird.

Die Bekundung des politischen Willens des Präsidenten der Republik, die Übergangsjustiz im Dezember 2020 auf die Tagesordnung der Regierung zu setzen, hat die Hoffnung geweckt, dass die kongolesischen Behörden eine nationale Strategie für die Übergangsjustiz annehmen und umsetzen werden, wie dies in zahlreichen Berichten empfohlen wird, unter anderem im Mapping-Bericht des Büros des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte.

Um die Debatte zu bereichern, veröffentlichte die Panzi-Stiftung im Juni 2021 eine "Advocacy note for the adoption of a holistic national transitional justice strategy in the DRC", in der sie die Notwendigkeit betont, gerichtliche und nicht-gerichtliche Mechanismen, die sich gegenseitig ergänzen, zu kombinieren und der Strafverfolgung Vorrang einzuräumen, um der Straflosigkeit ein Ende zu setzen, sowie institutionelle Reformen, um die Nichtwiederholung zu gewährleisten.
Darüber hinaus hat ein wissenschaftlicher Ausschuss, der mit der Ausarbeitung eines Entwurfs für eine nationale Politik der Übergangsjustiz (PNJT) in der Demokratischen Republik Kongo beauftragt wurde, im Anschluss an die vom Ministerium für Menschenrechte in mehreren Provinzen der Republik organisierten Konsultationen im Dezember 2022 seinen Abschlussbericht vorgelegt, der als Anhänge einen Entwurf für eine nationale Politik, einen Entwurf für ein Rahmengesetz zur Übergangsjustiz, einen Entwurf für ein organisches Gesetz zur Einrichtung gemischter Fachkammern und ein Chronogramm für den gesamten Prozess enthält. 

Während wir zusammen mit vielen Experten auf der Notwendigkeit bestehen, eine nationale Politik und eine ganzheitliche nationale Strategie für die Übergangsjustiz zu verabschieden, die alle Mechanismen integriert, damit sie so weit wie möglich gleichzeitig durchgeführt werden (institutionelle Reformen und Garantien für die Nichtwiederholung, Strafverfolgung, Wiedergutmachung, Am 26. Dezember 2022 unterzeichnete der Präsident das FONAREV-Gesetz über den Schutz und die Wiedergutmachung der Opfer von konfliktbedingter sexueller Gewalt und von Verbrechen gegen den Frieden und die Sicherheit der Menschheit.

Sitzung des Menschenrechtsrates in Genf am 27. Februar 2023 bekräftigte der Präsident sein Engagement für die Umsetzung der Übergangsjustiz in der Demokratischen Republik Kongo und verpflichtete sich zum einen, dem Parlament im März 2023 den Vorentwurf des Rahmengesetzes vorzulegen, und zum anderen, auf die Einrichtung eines Internationalen Strafgerichtshofs für die Demokratische Republik Kongo (ICTRDC) oder eines Sonderstrafgerichtshofs und gemischter Spezialkammern hinzuarbeiten. 

Bis heute ist der Entwurf des Rahmengesetzes noch nicht verabschiedet worden. Es ist daher merkwürdig, dass der Staatschef für ein Ziel "plädiert", das weitgehend in seinen Zuständigkeitsbereich fällt. In der Tat ist das Eintreten für ein Ziel das Markenzeichen zivilgesellschaftlichen Handelns, während ein Präsident dazu aufgerufen ist, zu "entscheiden", zu handeln und die Bedingungen für die Verwirklichung seiner Prioritäten zu schaffen. Bis heute hat die Demokratische Republik Kongo dem UN-Sicherheitsrat kein offizielles Schreiben vorgelegt, in dem die Einrichtung eines ICTRDC gefordert wird, und es wurde keine kongolesische diplomatische Initiative eingeleitet, um mit einem Mitgliedstaat des Sicherheitsrats zusammenzuarbeiten, um eine Resolution zur Regelung dieser Frage auszuarbeiten.

Schließlich hat der Präsident anlässlich der Einführung des kongolesischen Völkermord-Gedenktages am 2. August 2023 "das Parlament ermutigt, Gesetze zu verabschieden, die darauf abzielen, den Tätern den Zugang zu verantwortlichen Positionen zu verwehren", wobei er bekräftigte, dass die alten Rezepte - Amnestiegesetze oder Integration in die öffentlichen Verwaltungen -, die die Straflosigkeit festschreiben, in Vergessenheit geraten sollen, und seinen Wunsch zum Ausdruck brachte, der unmoralischen Politik der Beförderung derjenigen ein Ende zu setzen, die sich für ihre Taten vor der nationalen und internationalen Justiz verantworten müssten.
Einmal mehr scheint der Staatschef nicht zu begreifen, wie wichtig es ist, die institutionellen Reformen in die Umsetzung einer ganzheitlichen nationalen Strategie der Übergangsjustiz einzubinden, wo doch die offensichtlichste Verbindung zwischen der Übergangsjustiz und den institutionellen Reformen gerade in der Einführung eines Überprüfungsverfahrens für Staatsbeamte besteht. Darüber hinaus scheint der Präsident nicht auf den Grundsatz der Kohärenz zu achten, da er unter anderem die letzte Regierungsumbildung im März 2023 nutzte, um zwei ehemalige Kriegsherren in den Rang eines Ministers und eines stellvertretenden Premierministers zu ernennen, nachdem er zwei Jahre zuvor, am 7. August 2021 ein ehemaliges Mitglied des Rassemblement Congolais pour la Démocratie und Führer einer der M23 und Ruanda nahestehenden Miliz, der Alliance de Libération de l'Est du Congo (ALEC), zum nationalen Koordinator des Programme National de Démobilisation, Désarmement, Relèvement communautaire et Stabilisation (PDDRC-SS) ernannt hatte.

In diesem Zusammenhang erneuern wir unseren Appell, dafür zu sorgen, dass die Opfer der im Laufe der Jahrzehnte in der Demokratischen Republik Kongo begangenen massenhaften Gräueltaten wie alle von menschlicher Barbarei gezeichneten Völker Anspruch auf eine ganzheitliche Gerechtigkeit haben, die Gerechtigkeit, Wahrheit, Wiedergutmachung und die Garantie der Nichtwiederholung einschließt. Nur dann wird es möglich sein, von Versöhnung zu sprechen und den Übergang von der Diktatur zur Demokratie und vom Krieg zum Frieden zu vollziehen. 

Denis Mukwege