刚果民主共和国。优先处理严重犯罪的司法问题

2021年4月29日

卢孔德新政府应制定过渡时期司法路线图

(金沙萨）--一个由50个刚果和国际非政府组织组成的联盟今天说，刚果民主共和国新任命的政府应该采取明确的战略，追究那些涉嫌对严重侵犯人权行为负有刑事责任的人的责任。

费利克斯-齐塞克迪总统的新政府由总理萨马-卢孔德领导，有一个历史性的机会来处理过去和最近的国际法规定的严重罪行，包括2010年联合国摸底报告中描述的罪行。政府应该为受害者及其家人伸张正义和提供赔偿，并进行期待已久的安全部门审查和改革。

"诺贝尔和平奖得主丹尼斯-穆克维格（Denis Mukwege）博士说："数十年来对严重罪行的有罪不罚现象继续助长刚果的冲突和虐待行为。"齐塞克迪总统现在应该言出必行，通过一项战略来解决令人震惊的正义缺失和有罪不罚的后果。"

在自20世纪90年代初以来破坏该国的连续、多层次的武装冲突中，刚果和外国军队以及非国家武装团体犯下了无数国际法规定的罪行，包括战争罪和反人类罪，以及严重侵犯人权。

齐塞克迪总统曾多次发誓要恢复正义和法治。然而，自两年多前上任以来，他未能阐明他的政府将采取哪些具体步骤来结束有罪不罚和暴力循环。他的前政府在前总理西尔维斯特-伊隆加的领导下，制定了两项过渡时期司法法令提案，这些提案只关注非司法举措，未能解决刚果普遍存在的有罪不罚问题。这些团体说，过渡时期的司法工作只有包括并优先考虑对严重罪行的刑事责任，并符合国际法，才是可信的。

这些团体敦促齐塞克迪总统和卢孔德总理公开承诺将打击有罪不罚现象作为首要任务，并迅速提供过渡时期司法的路线图，其中应包括建立。

• 建立一个国际司法机制或一个具有强大国际成分的机制 ，以调查和起诉刚果和外国行为者在刚果犯下的严重国际罪行，包括联合国摸底报告中记录的那些罪行，涵盖1993年至2003年期间以及最近犯下的罪行。该司法机制至少在初期应该由国际和刚果人员组成。这可以帮助刚果司法人员建立专门的能力和专业知识，并有助于加强国内的司法系统。它还可以帮助保护敏感案件免受政治、军事和经济干预。该机制应尊重国际标准，并拥有足够的财力、物力和人力资源来执行其任务。此外，它应确保受害者参与诉讼，并向受影响的社区提供有关其工作的无障碍信息。

• A 审批机制在案件审理过程中，识别并暂时解除可能与严重侵犯人权行为有牵连的安全部队官员和其他行政部门官员的职务。审查机制应考虑到联合国刚果问题专家组、联合国联合人权办公室（UNJHRO）、联合国人权理事会以及刚果和国际人权组织的报告。它还应与针对前武装团体战斗人员的强有力的解除武装、复员和重返社会（DDR）计划齐头并进，将那些被指控犯有严重罪行的人与那些立即有资格复员和重返社会的人分开。被指控犯有严重罪行的人应受到公正的调查，如果有足够的可接受的证据，应予以起诉。

• 根据国际法，为严重国际罪行的受害者及其家人，包括性暴力和基于性别的暴力的受害者和幸存者制定全面的赔偿方案，帮助他们重建生活。该方案应以恢复原状、补偿、康复、满足和保证不重犯的形式为所受伤害提供补救。

2010年发表的《摸底报告》记录了1993年3月至2003年6月期间在刚果发生的600多起严重违反国际人权和人道主义法的事件，包括大规模屠杀、性暴力、袭击儿童和其他严重虐待行为。报告中的建议，包括建立一个司法机制来调查和起诉所记录的罪行，尚未得到执行。

大约有120个武装团体继续在该国东部地区掠夺平民，包括几个对大规模杀戮和其他严重虐待行为负责的团体。政府军在最近的暴力事件中也发挥了重要作用，据称有滥用职权的军官占据了指挥系统的高级职位。最近的大规模暴行和暴力也在该国其他地方造成了巨大的痛苦，包括在中部开赛地区和西部云比县，除了少数罪行外，其他罪行都没有受到惩罚。

这些团体说，这些罪行的规模与普遍存在的有罪不罚现象形成鲜明对比。多年来，滥用职权的军阀已被纳入刚果军队、警察和情报部门。他们还被提拔和任命为关键的政治职位，同时继续参与侵权行为并从战争经济中获利。刚果军队经常利用滥用职权的武装团体作为代理部队，而外国政府则向滥用职权的反叛民兵提供支持，几乎完全不受惩罚。武装团体和民兵仍然控制着大片领土，对平民进行骚扰和征收 "税款"，有时是在政府士兵的监视之下。

在过去10年中，为调查和起诉国内的严重罪行做出了一些努力，主要是通过军事法庭，而且在一些诉讼程序的进行方面有明显的改善。然而，鉴于罪行的规模，这些努力仍然是不平衡和不充分的。此外，严重的缺陷，包括政治和军事干预，仍然阻碍着司法机构解决刚果有罪不罚问题的能力。

国际刑事法院（ICC）只对2002年7月1日以后犯下的严重罪行有管辖权，它对打击刚果有罪不罚现象的贡献也很有限。国际刑事法院已经对2002年至2003年在伊图里犯下暴行的三名前叛军领导人定罪，但刚果的案件未能解决高级政治和军事官员的责任问题。

"公民运动Lutte pour le Changement（LUCHA）的成员Micheline Mwendike说："今天刚果东部的持续暴力事件悲惨地提醒我们，在追究人权侵犯者的责任方面做得太少。"刚果的新政府应该表明，它对为刚果年轻人提供更好的未来是认真的，并立即采取必要的措施，为国家的许多受害者伸张正义和提供赔偿。"

签署者：
刚果组织

1. 打击侵犯人权行动组织(ACIDH)
2. 普遍权利联盟(AUDF)
3. 纳尔逊-曼德拉之友协会维护人权组织（ANMDH）
4. 非洲维护人权协会(ASADHO)
5. 刚果争取正义协会（ACAJ）
6. 刚果女法学家协会(AFEJUCO)
7. 大卡赛受害者协会(AVGK)
8. 维护儿童、妇女和反对派权利协会(ADEDEFO)
9. 人权和社会援助观察中心(CODHAS)
10. 人民权利教育中心(CEFOP/DH)
11. 全国青年研究会(CNRJ-RDC)
12. 刚果和平良知组织（KOPAX）。
13. 法律、民主和可持续发展的动力(D5)
14. 捍卫人权与和平协会小组(GADHOP)
15. 莲花集团(GL)
16. 正义使者(HJ)
17. 人权研究学院（IRDH）
18. 公正加
19. ǞǞǞǞ
20. 选举人联盟(Ligue des Électeurs)
21. 刚果(金)性暴力事件全国幸存者运动
22. 农村和综合发展的新动力（NODRI）
23. 刚果新公民公司（NSCC）
24. 潘子基金会
25. 保护儿童和妇女权利的妇女网络（REFEDEF）。
26. Réseau pour la Réforme du Secteur de Sécurité et de Justice (RRSSJ)
27. 刚果国家法律协会(SCED)
28. 妇女争取和平与全面发展团结会（SOFEPADI）
29. SOS多部门信息机构（SOS IJM）。
30. 拯救性暴力受害者的妇女协同组织（SFVS）
31. 无声者之声 (VSV)
32. 反对派社区国际之声(VICOP)

刚果公民的运动

33. 纪念品
34. 改革的公民参与 (ECCHA)
35. 菲林比
36. Les Congolais Debout (LCD)
37. Lutte pour le Changement (Lucha)

刚果的教会

38. 圣公会正义与和平委员会(CEJP/CENCO)
39. 刚果（金）宗教忏悔联合会和促进正义过渡的公民协会
40. 刚果基督教堂（ECC）

国际非政府组织

41. 基督徒废除酷刑行动组织(ACAT-France)
42. 基伍行动
43. 大赦国际
44. 克莱恩预防大规模暴行中心
45. 自由之家
46. 全球生存者基金
47. 人权观察
48. 穆克维格基金会
49. 再也不会出现的联盟
50. 保护国际
51. 医生促进人权协会