20. Juli 2022, Bukavu, Demokratische Republik Kongo -
Die Demokratische Republik Kongo ist in Gefahr. Zum x-ten Mal ist unser Land einem Stellvertreterkrieg ausgesetzt, der die nationale Souveränität und die Integrität unseres Territoriums bedroht.
Am 13. Juli warnte die Sonderbeauftragte des UN-Generalsekretärs in der DRK, Bintou Keita, den Sicherheitsrat vor einer Eskalation der Lage im Osten des Landes und erklärte: "Die anhaltenden Aktivitäten der M23 und bewaffneter Gruppen im Osten der Demokratischen Republik Kongo drohen die hart erkämpften Gewinne an Sicherheit und Stabilität im Land und in der Region zunichte zu machen. In ihrer Rede betonte sie auch, dass die Mission angesichts der zunehmenden konventionellen Fähigkeiten (der M23) mit einer Bedrohung konfrontiert sein könnte, die ihre derzeitigen Möglichkeiten übersteigt", und schloss mit folgendem Appell an das für internationalen Frieden und Sicherheit zuständige Gremium: "Der Rat muss unbedingt seine Bemühungen um eine rasche Deeskalation der Situation und die bedingungslose Entwaffnung der M23 verdoppeln."
Diese Feststellung des Leiters der Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in der Demokratischen Republik Kongo (MONUSCO) ist alarmierend: Die ohnehin instabile und unbeständige Sicherheitslage verschlechtert sich von Tag zu Tag, und die Mittel, die der vom Sicherheitsrat auf der Grundlage von Kapitel VII mandatierten UN-Truppe zur Verfügung gestellt werden, scheinen nicht in der Lage zu sein, den Mitteln entgegenzuwirken, die der M23 von Ruanda zur Verfügung gestellt werden.
Die Resolution 2612 des Sicherheitsrates, in der das derzeitige Mandat der MONUSCO festgelegt ist, dessen Prioritäten der Schutz der Zivilbevölkerung und die Stabilisierung sind, ermächtigt 13.500 Militärangehörige, 660 Militärbeobachter und Stabsoffiziere, 591 Polizeibeamte und 1.050 ausgebildete Polizeikräfte. In der Ratsresolution wird die Mission ermächtigt, "alle erforderlichen Maßnahmen zur Erfüllung ihres Mandats" zu ergreifen, wozu auch die Durchführung von "gezielten und robusten Offensiven, um bewaffnete Gruppen zu neutralisieren und einen wirksamen, schnellen, proaktiven und integrierten Schutz der Zivilbevölkerung durch eine Interventionsbrigade zu gewährleisten" gehört - allein oder gemeinsam mit den Forces Armées de la République Démocratique du Congo (FARDC). Zu diesem Zweck fordert der Sicherheitsrat "die kongolesischen Sicherheitskräfte und die MONUSCO und ihre Interventionsbrigade auf, häufiger und wirksamer gemeinsame Operationen auf der Grundlage gemeinsamer Planung und taktischer Zusammenarbeit durchzuführen, um bewaffnete Gruppen abzuschrecken und sie an der Fortsetzung ihrer Aktivitäten zu hindern.
Wie jeder weiß, ist die Koordinierung der UN-Einsätze durch den Befehlshaber der multilateralen Truppe, die sich aus zahlreichen nationalen Kontingenten zusammensetzt, nicht einfach. Während die Einsatzregeln vor der Entsendung der Truppen klar sein sollten und die beitragenden Staaten die Befehlsgewalt über ihre Truppenteile an die UN-Truppe delegieren sollten, behalten sich verschiedene Hauptstädte das Recht vor, die Interventionen vor Ort zu überwachen oder sogar zu genehmigen, wodurch die Schnelligkeit der von der militärischen Führung der Mission zu treffenden Entscheidungen und damit die Wirksamkeit ihrer Initiativen untergraben werden.
Dennoch sind wir der Meinung, dass die bewaffnete MONUSCO-Mission die legitimste und autorisierteste Präsenz zur Unterstützung der FARDC bei der Stabilisierung des Landes und dem Schutz der Zivilbevölkerung bleibt. Angesichts des Aktivismus in- und ausländischer bewaffneter Gruppen sollte die Priorität darin bestehen, das Potenzial des Mandats der UN-Mission in der DR Kongo zu maximieren und eine tiefgreifende Reform des Sicherheitssektors einzuleiten.
In diesem Zusammenhang sind wir sehr nachdenklich darüber, dass der Präsident der Republik über diese bereits komplexe multilaterale Partnerschaft mit der MONUSCO hinaus seit mehr als sechs Monaten an einer bilateralen militärischen Zusammenarbeit mit Uganda und seit kurzem an einem regionalen militärischen Kooperationsprojekt mit den Mitgliedstaaten der Ostafrikanischen Gemeinschaft beteiligt ist.
Das Verteidigungs- und Sicherheitsabkommen zwischen der Demokratischen Republik Kongo und Uganda wurde Ende 2021 unterzeichnet und die gemeinsamen Operationen wurden am 1. Juni 2022 verlängert, um die Rebellen der Allied Democratic Forces (ADF) zu zerschlagen. Einem kürzlich von der Congo Study Group in Zusammenarbeit mit dem Forschungspartner Ebuteli veröffentlichten Bericht zufolge befinden sich zwischen 2.000 und 4.000 ugandische Soldaten auf kongolesischem Boden, und die Ergebnisse ihrer Intervention sind gemischt. Die Zahl der Opfer unter der Zivilbevölkerung steigt, und in dem Bericht wird hervorgehoben, dass neben der Jagd auf die ADF, die noch lange nicht beendet ist, wirtschaftliche, kommerzielle und geopolitische Interessen die Intervention der ugandischen Armee im Ostkongo weitgehend erklären. Darüber hinaus sieht die Congo Study Group, wie andere Analysten auch, in dieser gemeinsamen Operation der DRK und Ugandas einen Irritationsfaktor für Ruanda, der eine Eskalation der ruandisch-kongolesischen Spannungen ausgelöst hat. Dieser Kontext erklärt weitgehend die Reaktivierung der bewaffneten M23-Rebellion durch Ruanda, die Nord-Kivu und die Subregion erneut destabilisiert und eine neue humanitäre Katastrophe in einer bereits geschundenen Region verursacht.
Während sich eine multilaterale Partnerschaft mit den Vereinten Nationen und ein bilaterales Abkommen zwischen der Demokratischen Republik Kongo und Uganda bereits auf schwierige und unwirksame Weise überschneiden, wirkt die jüngste Erkundungsmission einer Delegation von Militärs aus den Mitgliedsländern der Gemeinschaft Ostafrikanischer Staaten in Ituri und Nord-Kivu, die die bevorstehende Entsendung einer regionalen Truppe ankündigt, wie eine Chronik des vorausgesagten Chaos, zumal einige dieser Staaten die Ursache für die Destabilisierung, die Gewaltzyklen und die Ausplünderung der natürlichen Ressourcen im Osten Kongos sind.
Wie werden die Einsatzregeln der neuen regionalen Streitkräfte aussehen? Wie lauten ihr Mandat, ihre Missionsziele und ihre Dauer? Wie werden die Maßnahmen vor Ort zwischen der FARDC und ihren Partnern bei den Vereinten Nationen, Uganda und den regionalen Streitkräften harmonisiert und koordiniert? Wer wird was entscheiden? Wer wird politisch und rechtlich verantwortlich sein?
Diese grundlegenden Fragen wurden nur auf undurchsichtige Weise beantwortet, denn es ist klar, dass diese Kooperationsabkommen auf bilateraler und regionaler Ebene nicht sehr transparent waren. Die regionale Diplomatie des Präsidenten der Demokratischen Republik Kongo führt uns objektiv zu einer Verlängerung und Verschärfung der Instabilität. Im Krankenhaus von Panzi, das leider zu einer Art Barometer für die Sicherheitslage im Ostkongo geworden ist, haben wir beobachtet, dass mit jeder Zunahme der Instabilität die Zahl der von uns behandelten Frauen und Mädchen, die Opfer sexueller Gewalt geworden sind, in die Höhe schnellt, und wir können nur sicher sein, dass Frauen und Kinder erneut betroffen sein werden und die ersten Opfer dieses neuen Zyklus der Gewalt sein werden.
Abschließend fordern wir die kongolesischen und UN-Entscheidungsträger auf, die engen Verbindungen zwischen Konfliktprävention, Übergangsjustiz, Rechtsstaatlichkeit und Friedenskonsolidierung hervorzuheben.
Wir bekräftigen, dass eine tief greifende Reform der FARDC, der Sicherheitsdienste und die Bekämpfung der Straflosigkeit die geeignetsten Maßnahmen sind, um die Befriedung und dauerhafte Stabilität im Osten der DRK zu gewährleisten.
Unsere politischen Führer müssen jedoch den politischen Willen und die Führungsstärke haben, die derzeitige regionale Diplomatie zu überdenken und die Reform des Sicherheitssektors ohne weitere Verzögerung voranzutreiben, indem sie die notwendigen finanziellen Mittel bereitstellen, um sicherzustellen, dass das Land über eine professionelle, einsatzfähige und rechenschaftspflichtige Armee verfügt, die in der Lage ist, die Integrität unseres Territoriums zu verteidigen und die Sicherheit unserer Bevölkerung zu gewährleisten.
-Denis Mukwege