5. März 2024
Liebe Botschafterinnen und Botschafter,
Wir schreiben Ihnen, um unsere tiefe Besorgnis über die Verschlechterung der Sicherheitslage und die Eskalation der bewaffneten Gewalt sowie deren katastrophale Auswirkungen auf den Schutz der Zivilbevölkerung und die humanitäre Lage im Osten der Demokratischen Republik Kongo (DRK) seit dem Wiederaufleben der bewaffneten Gruppe M23 im November 2021 zum Ausdruck zu bringen, deren direkte und indirekte Unterstützung durch die ruandische Armee von der Expertengruppe der Vereinten Nationen dokumentiert wird.
Dieser Angriffs- und Besatzungskrieg, der in weiten Teilen der Provinz Nord-Kivu geführt wird, verstößt gegen die territoriale Integrität und Souveränität der Demokratischen Republik Kongo, gegen die Grundprinzipien der Charta der Vereinten Nationen und gegen die im Rahmenabkommen von Addis Abeba für Frieden, Sicherheit und Zusammenarbeit, im Fahrplan von Luanda und im Nairobi-Prozess eingegangenen Verpflichtungen. Diese äußerst instabile Situation birgt die Gefahr eines Flächenbrands in der afrikanischen Subregion der Großen Seen und geht mit massiven Verstößen gegen die Menschenrechte und das humanitäre Völkerrecht einher. Dazu gehören die Rekrutierung und der Einsatz von Kindersoldaten, konfliktbedingte sexuelle Gewalt und die Begehung internationaler Verbrechen wie Angriffe auf Personal und Flugzeuge der Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in der Demokratischen Republik Kongo (MONUSCO) und der Streitkräfte der Entwicklungsgemeinschaft des Südlichen Afrika (SAMIDRC) sowie die Stationierung und der Einsatz von Flugabwehrsystemen auf kongolesischem Gebiet durch das Regime in Kigali. Diese schweren Verbrechen dürfen nicht ungestraft bleiben. Es muss auf allen Ebenen der Verantwortung dafür gesorgt werden, dass sich diese eklatanten Verstöße gegen das Völkerrecht nicht wiederholen.
Darüber hinaus hat diese neue Welle der Gewalt und Instabilität die Zahl der Binnenflüchtlinge auf über 7 Millionen ansteigen lassen. Bei den meisten dieser Vertriebenen handelt es sich um Frauen und Kinder, die unter unmenschlichen Bedingungen in Lagern überleben, die regelmäßig von bewaffneten Gruppen angegriffen werden. Laut der jährlichen Rangliste des Norwegischen Flüchtlingsrats ist die Demokratische Republik Kongo bereits eine der am meisten vernachlässigten Vertreibungskrisen der Welt.
In diesem beunruhigenden Kontext, in dem die Stadt Goma eingekesselt ist und das Gespenst der Krise, die 2012 von denselben Akteuren ausgelöst wurde, als die Hauptstadt der Provinz Nord-Kivu und ihre Umgebung von der M23 besetzt wurden, wieder auflebt, besuchte Jean-Pierre Lacroix, Untergeneralsekretär für Friedenseinsätze, Anfang Februar 2024 die Demokratische Republik Kongo, um den schrittweisen Rückzug der MONUSCO und die schrittweise Übertragung der Zuständigkeiten der UN-Mission an die kongolesischen Behörden gemäß der Resolution 2717 des Sicherheitsrats zu planen. Mit dieser Resolution wurde das Mandat der Mission bis zum 20. Dezember 2024 verlängert und gleichzeitig ein beschleunigter, schrittweiser und geordneter Rückzug beschlossen, der mit der Provinz Süd-Kivu beginnt, wo die von Nord-Kivu ausgehende Welle der Instabilität bereits mit Besorgnis zu spüren ist.
Zum Abschluss seines Besuchs in der Demokratischen Republik Kongo bezeichnete Lacroix die Lage im Osten der DR Kongo als "sehr besorgniserregend" und fügte hinzu, dass sie "das Risiko einer regionalen Explosion erhöht". Er betonte auch, dass der Rückzug der MONUSCO mit dem Aufbau der kongolesischen Verteidigungs- und Sicherheitskräfte einhergehen müsse. Kürzlich, am 20. Februar, berichtete Bintou Keita, Sonderbeauftragte des UN-Generalsekretärs in der Demokratischen Republik Kongo und Leiterin der MONUSCO, dem Sicherheitsrat über die Lage in der DR Kongo und wies auf die Gefahr hin, dass sich der Konflikt auf die regionale Ebene ausweiten könnte, wenn die laufenden diplomatischen Bemühungen um einen Abbau der Spannungen und eine dauerhafte politische Lösung des aktuellen Konflikts fehlschlagen.
Wir sind uns voll und ganz bewusst, dass die Hauptverantwortung für den Schutz der Zivilbevölkerung und die Achtung der Menschenrechte bei den nationalen Behörden liegt und dass die Berufung einer friedenserhaltenden Mission im Wesentlichen vorübergehend ist. Obwohl die MONUC seit 1999 in der Demokratischen Republik Kongo im Einsatz ist - zu einer Zeit, als die kongolesische Nation einen der tödlichsten Konflikte seit dem Zweiten Weltkrieg durchlebte und das Land von verschiedenen ausländischen Armeen besetzt war - ist es normal, 25 Jahre später über eine Abzugsstrategie nachzudenken.
Im Jahr 2020 haben wir die gemeinsame Strategie für den schrittweisen und abgestuften Abzug der MONUSCO mit der Regierung der DRK zur Kenntnis genommen, die in der Resolution 2556 des Sicherheitsrats gefordert wurde, um einen Übergang mit 18 Meilensteinen zu erleichtern, die als "notwendige Mindestbedingungen" für einen verantwortungsvollen und nachhaltigen Abzug der Mission vorgestellt wurden. Bis heute wurde keine dieser Bedingungen erfüllt, aber die Frustration der Bevölkerung über die Ineffizienz der MONUSCO bei der Erfüllung ihres Mandats zum Schutz der Zivilbevölkerung, die durch die populistische Rhetorik von Politikern in der Zeit vor den Wahlen noch verschärft wurde, in Verbindung mit Desinformationskampagnen gegen die internationale Gemeinschaft durch diejenigen, die ein Interesse daran haben, das Chaos in der DRK zu verlängern, um die strategischen Bodenschätze des Landes weiter auszuplündern, haben dazu geführt, dass Herr Félix Tshisekedi, Präsident der Demokratischen Republik Kongo, forderte einen "beschleunigten" Abzug der MONUSCO bereits 2022 und einen vollständigen Rückzugsplan bis 2024.
Während die Ursachen der Gewalt - mangelnde Legitimität der institutionellen Führer, eine Kultur der Straflosigkeit, illegale Ausbeutung und illegaler Handel mit Mineralien - fortbestehen, nimmt die Unsicherheit zu, und die Suche nach politischen und diplomatischen Lösungen bleibt in einer Sackgasse, da die Autorität des kongolesischen Staates noch nicht in weiten Teilen des nationalen Territoriums zum Tragen gekommen ist, und dass das Regime in Kinshasa noch keine tiefgreifende Reform des Sicherheitssektors, einschließlich der Überprüfung der Verteidigungs- und Sicherheitskräfte sowie der Nachrichtendienste, eingeleitet hat, fordern wir den Sicherheitsrat auf, die Lage in der Demokratischen Republik Kongo, die nach wie vor eine Bedrohung für den Weltfrieden und die internationale Sicherheit darstellt, weiterhin im Auge zu behalten.
Ein überstürzter Abzug der Friedenstruppen und der MONUSCO-Interventionsbrigade vor dem Hintergrund eines Angriffskrieges und der Übermilitarisierung der Region birgt die Gefahr, dass ein Sicherheitsvakuum entsteht, das für die Existenz der Demokratischen Republik Kongo äußerst gefährlich und für den Schutz und die Stabilität der Zivilbevölkerung katastrophal ist und das 25-jährige Erbe der UN-Friedensmissionen in der Demokratischen Republik Kongo ernsthaft gefährdet.
Wir fordern daher eine Neugestaltung des Mandats und der Präsenz der MONUSCO, um die richtigen Bedingungen für einen verantwortungsvollen und nachhaltigen Rückzug zu schaffen, sobald der kongolesische Staat über funktionsfähige, professionelle und rechenschaftspflichtige Institutionen verfügt, insbesondere in den Bereichen Sicherheit und Justiz. Es ist unerlässlich, die Verbindungen zwischen Konfliktprävention, Übergangsjustiz, Konsolidierung der Rechtsstaatlichkeit und Friedenskonsolidierung herzustellen. Die Demokratische Republik Kongo ist noch weit davon entfernt, dass die Bedrohung durch in- und ausländische bewaffnete Gruppen auf ein Niveau reduziert wurde, das von den kongolesischen Sicherheits- und Verteidigungskräften bewältigt werden kann. Die Blauhelme und die Interventionsbrigade können erst abziehen, wenn die Armee und die Polizei in der Lage sind, die Souveränität des Staates und den Schutz der Zivilbevölkerung zu gewährleisten. Der Zeitplan für den vollständigen Rückzug der MONUSCO aus der Provinz Süd-Kivu, d.h. Ende April 2024, muss daher dringend neu bewertet und verschoben werden.
Die kritische Lage im Osten der Demokratischen Republik Kongo verträgt keine leeren Worte und oberflächlichen Verurteilungen mehr: Sie verlangt harte Sanktionen gegen die für die Destabilisierung Verantwortlichen sowie sofortige und entschiedene Maßnahmen, um sicherzustellen, dass Ruanda seine Unterstützung für die M23 einstellt und seine Truppen unverzüglich von kongolesischem Boden abzieht. Die Herausforderung besteht nun darin, einen echten politischen Willen zu mobilisieren, um die Krise zu deeskalieren, die Waffen in den Kivus zum Schweigen zu bringen, der humanitären Tragödie Einhalt zu gebieten, die schwersten Verbrechen vor Gericht zu bringen und die Achtung der Grundprinzipien des Völkerrechts in der Region der Großen Seen sicherzustellen.
Die Regierung der Demokratischen Republik Kongo und die Vereinten Nationen haben noch Zeit, den gemeinsamen Rückzugsplan und seinen Zeitplan auszusetzen und zu überarbeiten und sich einen Spielraum für Flexibilität entsprechend den Entwicklungen vor Ort zu bewahren, um ein weiteres eklatantes Versagen der internationalen Gemeinschaft bei der Wahrung des Friedens und eine weitere Chronik einer Katastrophe im Herzen Afrikas zu vermeiden, die die Bedrohung des regionalen und internationalen Friedens und der Sicherheit noch weiter verschärfen würde.
Dr. Denis Mukwege
Friedensnobelpreisträgerin 2018