La cultura de la impunidad alimenta en gran medida la recurrencia de los conflictos y la perpetuación de los crímenes más graves, en particular los de carácter sexual y sexista, y constituye por tanto un obstáculo mayor para la instauración de un Estado de derecho y el restablecimiento de una paz duradera en la República Democrática del Congo (RDC).
Los decenios de dictadura y conflictos, que han sumido a la RDC en el caos y la desolación, han hecho fracasar una y otra vez el Estado de derecho y han minado la confianza de los ciudadanos en la capacidad de sus instituciones para impartir justicia. En effet, il est évident que le système judiciaire congolais, peu équipé et dysfonctionnel, n'a pas les moyens de mettre fin à la culture de l'impunité pour les crimes de masse du passé et du présent.
Esta es la razón por la que llevamos muchos años trabajando sin descanso en favor de las víctimas y de los supervivientes, para que todos los mecanismos de la justicia transicional en la República Democrática del Congo puedan aprovecharse al máximo, teniendo en cuenta la dimensión internacional de los conflictos.
La voluntad política del Presidente de la República de incluir la justicia transicional en la agenda del Gobierno en diciembre de 2020 ha suscitado el deseo de que las autoridades congoleñas adopten y pongan en marcha una estrategia nacional de justicia transicional, como recomiendan numerosos informes, entre ellos el informe Mapping del Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Con el fin de enriquecer el debate, la Fondation Panzi publicó en junio de 2021 una "Note de plaidoyer pour l'adoption d'une stratégie nationale holistique de justice transitionnelle en RDC", en insistant sur la nécessité de combiner des mécanismes judiciaires et non judiciaires, qui sont complémentaires, et de prioriser les poursuites judiciaires pour mettre fin à l'impunité et les réformes institutionnelles pour garantir la non répétition.
Además, en el marco de las consultas organizadas por el Ministerio de Derechos Humanos en algunas provincias de la República, un comité científico encargado de la elaboración de un proyecto de política nacional de justicia transicional (PNJT) en la RDC presentó su informe final en diciembre de 2022 con, en anexos, un projet de politique nationale, un projet de loi-cadre de justice transitionnelle, un projet de loi organique portant création de chambres spécialisées mixtes et un chronogramme pour l'ensemble du processus.
Aunque insistimos ante numerosos expertos en la necesidad de adoptar una política nacional y una estrategia nacional holística de justicia transicional que incluya todos los mecanismos para que se lleven a cabo simultáneamente en la medida de lo posible (reformas institucionales y garantías de no repetición, recursos judiciales, reparaciones, mecanismos de búsqueda de la verdad), antes de elaborar un marco normativo para "no poner la ley por delante de los hechos ", el Presidente firmó el 26 de diciembre de 2022 la ley FONAREV, relativa a la protección y la reparación de las víctimas de violencia sexual relacionada con los conflictos y de las víctimas de delitos contra la paz y la seguridad de la humanidad.
Unos meses más tarde, en la apertura de la 52ª sesión del Consejo de Derechos Humanos, el Presidente reafirmó en Ginebra, el 27 de febrero de 2023, su compromiso de poner en marcha la justicia transicional en la RDC, comprometiéndose, por un lado, a presentar el anteproyecto de ley marco al Parlamento en marzo de 2023 y, por otra parte, a poner en marcha un Tribunal Penal Internacional para la RDC (TPIRDC) o incluso un Tribunal Penal Especial y salas especializadas mixtas.
A ce jour, le projet de loi-cadre n'est pas encore adopté. Por lo tanto, es curioso entender al Jefe de Estado "plaidyer" por un objetivo que se refiere, en buena parte, a su esfera de responsabilidad. En efecto, el diálogo es propio de la acción de la sociedad civil cuando se pide a un Presidente que "decida", actúe y cree las condiciones para llevar a cabo sus prioridades. Sin embargo, la República Democrática del Congo no ha remitido hasta la fecha ninguna carta oficial al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en la que se reivindique la creación de un TPIRDC, ni se ha iniciado ninguna gestión diplomática congoleña para trabajar conjuntamente con un Estado miembro del Consejo de Seguridad en la elaboración de una resolución para abordar esta cuestión.
Por último, con motivo de la celebración el 2 de agosto de 2023 del Día Conmemorativo del Genocidio Congolés, el Presidente " animó al Parlamento a aprobar leyes que permitan a los autores de crímenes acceder a la responsabilidad ", afirmando que las viejas recetas -leyes de amnistía o de integración en las administraciones públicas- que consienten la impunidad son inaceptables, expresando su deseo de poner fin a la política inmoral de conceder ascensos a quienes deban responder de sus actos ante la justicia nacional e internacional.
En efecto, el Jefe del Estado no parece comprender la importancia de integrar las reformas institucionales en la puesta en marcha de una estrategia nacional holística de justicia transicional, mientras que el vínculo más evidente entre la justicia transicional y la reforma de las instituciones consiste concretamente en la puesta en marcha de un procedimiento dedepuración de los agentes del Estado. Además, el Presidente no parece muy sensible al principio de coherencia, ya que, entre otras cosas, se benefició de la última dimisión del Gobierno en marzo de 2023 para nombrar a dos antiguos jefes de guerra Ministros y Viceprimeros Ministros, después de haberlos nombrado dos años antes, es decir, el 7 de agosto de 2021, un antiguo cuadro del Rassemblement Congolais pour la Démocratie y jefe de una milicia, la Alliance de Libération de l'Est du Congo (ALEC) proche du M23 et de Rwanda, al puesto de coordinador nacional del Programme National de Démobilisation, Désarmement, Relèvement communautaire et Stabilisation (PDDRC-SS).
Es en este contexto en el que relatamos nuestro alegato para garantizar que, al igual que todos los pueblos mártires de la barbarie humana, las víctimas de las atrocidades masivas cometidas desde hace décadas en la RDC tengan derecho a una justicia holística, que incluya la justicia, la verdad, las reparaciones y las garantías de no repetición. Sólo en estas condiciones puede hablarse de reconciliación y de transición de la dictadura a la democracia y de la guerra a la paz.
-Denis Mukwege